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1. 海南市議会 2019-11-28
   11月28日－01号

   
   取得元: 海南市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-06-22
   令和　元年　１１月　定例会　　　　　　　　　　　　　　　令和元年　　　　　　　　　　　海南市議会１１月定例会会議録　　　　　　　　　　　　　　　　第１号　　　　　　　　　　　令和元年１１月２８日（木曜日）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－議事日程第１号令和元年１１月２８日（木）午前９時３０分開会日程第１　会議録署名議員の指名日程第２　会期決定の件日程第３　諸般の報告日程第４　議会改革に関する件日程第５　議案第１０８号　海南市海南駅北駐車場用地土地利用事業者選定委員会条例について日程第６　議案第１０９号　海南市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例について日程第７　議案第１１０号　海南市議会議員の議員報酬等に関する条例の一部を改正する条例について日程第８　議案第１１１号　市長、副市長及び教育長の給料その他の給与条例の一部を改正する条例について日程第９　議案第１１２号　海南市職員給与条例の一部を改正する条例について日程第１０　議案第１２２号　海南市民交流施設及び海南市海南図書館の指定管理者の指定について日程第１１　議案第１１３号　令和元年度海南市一般会計補正予算（第６号）日程第１２　議案第１１４号　令和元年度海南市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）日程第１３　議案第１１５号　令和元年度海南市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）日程第１４　議案第１１６号　令和元年度海南市介護保険特別会計補正予算（第３号）日程第１５　議案第１１７号　海南市民交流センター空調設備整備（機械整備）工事の請負変更契約締結について日程第１６　議案第１１８号　財産の取得の変更について日程第１７　議案第１１９号　財産の取得の変更について日程第１８　議案第１２０号　財産の取得の変更について日程第１９　議案第１２１号　財産の取得の変更について－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件議事日程に同じ－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（１８名）　　　　　　１番　　橋爪美惠子君　　　　　　２番　　瀬藤幸生君　　　　　　３番　　森下貴史君　　　　　　４番　　中家悦生君　　　　　　５番　　和歌真喜子君　　　　　　６番　　岡　義明君　　　　　　７番　　黒原章至君　　　　　　８番　　上村五美君　　　　　１０番　　川口政夫君　　　　　１１番　　東方貴子君　　　　　１３番　　宮本憲治君　　　　　１４番　　磯崎誠治君　　　　　１５番　　栗本量生君　　　　　１６番　　川端　進君　　　　　１７番　　川崎一樹君　　　　　１８番　　米原耕司君　　　　　１９番　　榊原徳昭君　　　　　２０番　　宮本勝利君欠席議員（１名）　　　　　１２番　　片山光生君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のため出席した者　　　市長　　　　　　　　　　　　神出政巳君　　　副市長　　　　　　　　　　　伊藤明雄君　　　教育長　　　　　　　　　　　西原孝幸君　　　病院事業管理者　　　　　　　若宮茂樹君　　　総務部長　　　　　　　　　　岡島正幸君　　　くらし部長　　　　　　　　　瀬野耕平君　　　まちづくり部長　　　　　　　川村英生君　　　会計管理者兼出納室長　　　　森下順司君　　　教育次長　　　　　　　　　　橋本伸木君　　　消防長　　　　　　　　　　　杖村　昇君　　　水道部長　　　　　　　　　　塩崎貞男君　　　企画財政課長　　　　　　　　中野裕文君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－事務局職員出席者　　　事務局長　　　　　　　　　　宮井啓行君　　　次長　　　　　　　　　　　　小柳卓也君　　　専門員　　　　　　　　　　　樫尾和孝君　　　係長　　　　　　　　　　　　杉本浩慶君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前９時30分開会 ○議長（川崎一樹君）　おはようございます。　ただいまから令和元年11月28日招集の令和元年海南市議会11月定例会を開会し、直ちに本日の会議を開きます。　議員各位並びに当局の皆様には御出席いただき、まことに御苦労さまでございます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △市長挨拶 ○議長（川崎一樹君）　日程に入るに先立ち、市長から本定例会招集の挨拶の申し出を受けておりますので、これを許可いたします。　市長　神出政巳君　　〔市長　神出政巳君登壇〕 ◎市長（神出政巳君）　皆様、おはようございます。　本日ここに令和元年海南市議会11月定例会を招集いたしましたところ、議員各位には公私ともに御多用の中、御参集賜り、厚く御礼を申し上げます。　さて、10月12日に上陸し、関東地方を中心に猛威を振るった台風19号では、多くの深刻な被害が発生しました。とうとい命を犠牲にされた方々に哀悼の意を表し、被災された皆様に衷心よりお見舞い申し上げるとともに、被災地の一日も早い復旧をお祈り申し上げます。　そして、私どもも、ＪＲを初め公共交通機関の運休に伴い、予算をお認めいただき年度初めより準備してまいりました、やきとリンピックをやむなく中止させていただきました。今回の災害により、本市では、洪水による全戸断水が発生した福島県相馬市長からの依頼を受け、13日には２リットルのペットボトルを４トン車２台分、2,940本をお送りいたしました。また、人的な給水支援の第一陣として、同日から給水車２台、ペットボトル420本を積載した支援車１台、ＯＢ職員１名を含む６名を、17日からは第２弾として、同じくＯＢ職員１名を含む６名を相馬市、南相馬市に派遣いたしました。　加えて、全国で最も多い佐藤姓のゆかりの地である栃木県佐野市とは、ともに名字ゆかりの地として連携し、地域振興を進めるため、９月に信書を交わしたところでありますが、清掃用物品の支援要請を受け、海南特産家庭用品協同組合加盟企業様に無償提供いただいた５万点を超す清掃用品等を支援物資としてお送りいたしました。迅速に御協力いただきました関係者の皆様方に深く感謝を申し上げます。　防災・減災対策は、本市においてもまちづくりの最重要課題の一つであります。南海トラフで発生が予想される地震や津波のほか、河川の氾濫や土砂災害等の自然災害に対し、ハード、ソフトの両面から今後もより一層気を引き締めて取り組んでまいります。　また、去る11月10日、11日の両日にわたり、本市において開催されましたねんりんピック紀の国わかやま2019、囲碁交流大会、太極拳交流大会には、全国各地から大勢の選手、役員の皆様をお迎えし、盛大に開催することができました。これもひとえに御尽力いただきました関係者の皆様のおかげであり、厚く御礼申し上げるとともに、このたびの貴重な体験を糧に、活力あふれるまちづくりに努めてまいる所存であります。　さて、本定例会で御審議をお願いする案件は、条例議案５件、一般会計補正予算を初めとした補正予算議案４件のほか、工事の請負変更契約締結についてなどの議案６件、合わせて15件であります。　議案内容については後ほど御説明させていただくこととし、招集の御挨拶といたします。 ○議長（川崎一樹君）　挨拶が終わりました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第１　会議録署名議員の指名 ○議長（川崎一樹君）　これより日程に入ります。　日程第１　会議録署名議員の指名を行います。　会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により、議長において指名いたします。　会議録署名議員に　　　２番　　　瀬藤幸生君　　　11番　　　東方貴子君　　　15番　　　栗本量生君　以上３人の方を指名いたします。　よろしくお願いいたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第２　会期決定の件 ○議長（川崎一樹君）　次に、日程第２　会期決定の件を議題といたします。　お諮りいたします。　今期定例会の会期は、本日から12月19日までの22日間といたしたいと思います。　これに御異議ございませんか。　　（「異議なし」と呼ぶ者あり）　御異議なしと認めます。　よって今期定例会の会期は本日から12月19日までの22日間とすることに決しました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第３　諸般の報告 ○議長（川崎一樹君）　次に、日程第３　諸般の報告を行います。　まず、私から報告いたします。　９月定例会以降、本定例会までの間に出席いたしました全国広域連携市議会協議会第71回理事会及び全国伝統工芸品振興市議会協議会設立総会については、本日お手元に配付の資料のとおりであります。　なお、会議の詳細につきましては、事務局でごらんいただきたいと思います。　次に、事務局長から報告させます。　宮井事務局長 ◎事務局長（宮井啓行君）　報告いたします。　令和元年11月21日付海総総第523号をもって、市長から議長宛てに議案第108号　海南市海南駅北駐車場用地土地利用事業者選定委員会条例について外14件、計15件の議案の提出がありました。提出された議案は、既にお手元に配付されているとおりでございます。　次に、監査委員から議長宛てに、令和元年10月７日付海監第205号、同じく10月25日付海監第225号、同じく11月26日付海監第254号をもって現金出納検査の結果に関する報告が、また令和元年11月26日付海監第255号をもって定期監査等の結果について報告がありました。各報告書につきましては、その写しを本日議席に配付いたしてございます。　以上でございます。 ○議長（川崎一樹君）　報告が終わりました。　以上で諸般の報告を終わります。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議会改革に関する件 ○議長（川崎一樹君）　次に、日程第４　議会改革に関する件を議題といたします。　委員長から、閉会中の特別委員会の活動状況について報告を願うことにいたします。　議会改革特別委員会委員長　榊原徳昭君　　〔議会改革特別委員会委員長　榊原徳昭君登壇〕 ◆議会改革特別委員長（榊原徳昭君）　改めておはようございます。　議会改革特別委員会の閉会中における活動状況について報告いたします。　委員会は、去る10月25日、11月11日の２回開催し、議員政治倫理条例について協議いたしました。　議員政治倫理条例の条文（素案）についての協議結果を報告いたします。　まず、目的については、次のとおりとなりました。　「この条例は、海南市議会議員の政治倫理に関する基本となる事項を定めることにより、公正で民主的な市政の発展に寄与することを目的とする。」　次に、議員の責務については、次のとおりとなりました。　「議員は、市民全体の代表者として、自らの役割を深く自覚し、市民の信頼に値する高い倫理性を保つことに努めなければならない。　２　議員は、政治倫理に反する行為があるとの疑惑を持たれたときは、その疑惑を解明し、責任を明らかにしなければならない。」　以上が、協議を終えた部分の素案となりますが、議員政治倫理条例を構成するその他の主要項目を協議するときに適宜見直すこととなっています。　また、議員政治倫理基準の条文（素案）についても協議し、以下の内容をもとに作成することとなりました。　議員は、次に掲げる政治倫理基準を遵守しなければならない。　（１）常に市民全体の利益の実現及び福祉の向上を目指して行動すること。　（２）市が行う許可及び認可並びに指定管理者の指定または請負その他の契約及び補助金等の交付の決定に不正にかかわらないこと。　（３）市の職員の採用、昇任、降任、転任その他の人事に関し、公正を害する行為をしないこと。　（４）その地位を利用して嫌がらせをし、強制し、または圧力をかける行為をしてはならないこと。また、いかなる場合であっても、人権侵害のおそれのある行為をしてはならないこと。　いずれも次回以降の委員会で素案をもとに再度協議することとなりました。　なお、10月23日から10月24日にかけて、静岡県御殿場市、神奈川県藤沢市へ、議員政治倫理条例について、議会報告会について、議員タブレット端末について視察を行いました。　議員タブレット端末については、議会運営の効率化やペーパーレス化、また危機管理体制の強化といったメリットがあるが、タブレット端末にふなれな議員についても配慮する必要があるので、今後調査することとなりました。　以上、委員会の調査の概要を申し上げ、閉会中の活動状況の報告といたします。　以上です。 ○議長（川崎一樹君）　報告が終わりました。　これより委員長報告に対する質疑を行います。　御質疑ございませんか。　　（「なし」と呼ぶ者あり）　質疑なしと認めます。　よって質疑を終結いたします。　これをもって議会改革に関する件を終わります。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第５　議案第108号　海南市海南駅北駐車場用地土地利用事業者選定委員会条例についてから日程第19　議案第121号　財産の取得の変更についてまで ○議長（川崎一樹君）　次に、日程第５　議案第108号　海南市海南駅北駐車場用地土地利用事業者選定委員会条例についてから日程第19　議案第121号　財産の取得の変更についてまでの15件を一括して議題といたします。　市長に提案理由の説明を求めます。　市長　神出政巳君　　〔市長　神出政巳君登壇〕
   ◎市長（神出政巳君）　改めまして、今回提出の諸案件について御説明申し上げます。　まず、議案第108号は、海南市海南駅北駐車場用地土地利用事業者選定委員会を設置するため、また議案第109号は、議案第108号により設置される同委員会の委員報酬の額を定めるため、それぞれ条例の制定及び改正をお願いするものであります。　次に、議案第110号から議案第112号については、本年８月７日に行われた人事院の給与改定の勧告及び給与に関する法律の改正を受け、一般職の職員等の給料月額の改定等を行うほか、議員等及び市長等の期末手当の改定を行うため、それぞれ条例の改正をお願いするものであります。　次に、議案第113号の令和元年度一般会計補正予算（第６号）は、歳出の主なものといたしまして、今回の給与改定のほか、海南駅周辺公共用地取得事業に5,100余万円、市民交流施設建設事業に2,300余万円、人事異動等に伴う人件費予算の組み替え等、総額4,337万3,000円の増額補正をお願いするものであり、これらに要する財源は、繰入金及び諸収入を充当しております。そのほか４件の債務負担行為の追加もあわせてお願いするものであります。　次に、議案第114号の令和元年度国民健康保険特別会計補正予算（第２号）は、給与改定のほか、人事異動等に伴う人件費予算の組み替えを行い、総額26万6,000円の減額補正をお願いするものであります。　次に、議案第115号の令和元年度後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）は、給与改定のほか、人事異動等に伴う人件費予算の組み替えを行い、総額422万4,000円の減額補正をお願いするものであります。　次に、議案第116号の令和元年度介護保険特別会計補正予算（第３号）は、給与改定のほか、人事異動等に伴う人件費予算の組み替えを行い、総額479万円の減額補正をお願いするものであります。　次に、議案第117号から議案第121号の５件の議案は、消費税法等の改正に伴い契約金額等を変更するものであり、議案第117号は、海南市民交流センター空調設備整備（機械設備）工事に係る請負変更契約の締結について、議案第118号は、消防本部用消防ポンプ自動車について、議案第119号は、消防団用消防ポンプ自動車について、議案第120号は、海南市民交流施設に必要となる什器等について、議案第121号は、海南消防署に配備する高規格救急自動車について、それぞれ契約金額または財産の取得金額の変更をお願いするものであります。　次に、議案第122号は、海南市民交流施設及び海南市海南図書館について、令和２年４月１日から令和７年３月31日までを指定期間とする指定管理者の指定をお願いするものであります。　以上が提出議案の概要であります。何とぞ御審議の上、御可決賜りますようよろしくお願い申し上げます。 ○議長（川崎一樹君）　提案理由の説明が終わりました。　この際、お諮りいたします。　本日の会議はこの程度にとどめ延会し、明日11月29日から12月２日までの４日間、議案精読のため休会し、12月３日午前９時30分から会議を開きたいと思います。　これに御異議ございませんか。　　（「異議なし」と呼ぶ者あり）　御異議なしと認めます。　よってそのように決しました。　本日はこれをもって延会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前９時48分延会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　地方自治法第123条第２項の規定によってここに署名する。　　議長　　　川崎一樹　　議員　　　瀬藤幸生　　議員　　　東方貴子　　議員　　　栗本量生...